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与其重金扑救 不如主动预防

2015-10-10          中国医疗健康网

  新闻概要:7月下旬开始,俄罗斯森林火灾持续蔓延,境内多个地区宣布进入紧急状态。俄罗斯投入了几乎全部专业救火力量。
  根据俄罗斯紧急情况部的统计,截至8月17日,过火总面积超过85万公顷;死亡53人,3500多人无家可归;预计短期损失为150亿美元,相当于俄罗斯2010年国内生产总值1%;对生态造成的负面影响更是难以估算。目前,着火面积正在缩小,着火点正在减少。
  大火无情。至今尚未熄灭的俄罗斯森林大火让经历过1987年“5·6”大兴安岭大火的我们感同身受,草木化为焦土、家园变成废墟、亲人生死别离,留下难以磨灭的伤痛,更带来无尽的思索和启示。
  启示之一:森林防火事关执政基础
  一场大火就是一次对执政能力的考验:政府在森林火灾的预防措施上是否存在疏漏,在扑救中是否指挥得当,灾后重建时是否组织有力。从2007年8月的希腊森林大火到这次的俄罗斯森林大火,政府无不遭遇了民众的信任危机。
  在我国,森林防火被上升到政治任务的高度,实行地方行政首长负责制。但在实际中,往往“上头”足够重视,基层一些干部却往往抱有侥幸心理,认为不着火也算不上政绩,不如把钱花在“面子工程”上。尤其是一些多年没有发生重特大森林火灾的地方,对森林防火松懈麻痹的思想有抬头的趋势,认为没必要再天天喊防火、年年抓防火了。
  这次俄罗斯森林大火就为这些人敲响了警钟,“狼来了”的故事随时可能上演。
  启示之二:应对极端天气成为森林防火新课题
  俄罗斯千年不遇的酷暑、巴基斯坦的特大洪水、中国的洪水和泥石流、欧洲多国的高温以及南美的寒冬……全球各地频频遭受极端天气袭扰。科学家从气候变化的角度分析认为,虽然还不能将它们直接归因于气候变化,但可以预见,今后类似的极端天气事件将会随着气候变化而明显增多。如何应对这些挑战,必然成为森林防火面临的新课题。
  例如对雷击火的研究目前仍是个世界性难题。俄罗斯自然火的发生比例占14%以上;由于高温干旱,今年我国境内也发生了多起雷击火。但目前我们对雷击火的认识严重不足,怎样预警监测、引雷避雷、应急反应,都有待攻关。
  启示之三:工欲善其事,必先利其器
  对于这次俄罗斯森林大火的扑救,舆论多数指责俄罗斯当局林业政策不当、扑救不力。事实上,大火持续数日不熄也有其客观原因:一是天气持续高温;二是俄罗斯林茂人稀,火灾发生地又多处在雷击火多发区,数千个火点同时出现,政府纵有三头六臂也顾不过来;三是由于经费短缺,俄罗斯消防部门的设备老化严重,通往火场的道路失修,消防车也故障频频,给火灾扑救带来极大不便。
  不久前曾到俄罗斯考察的一名森林防火工作者说,俄罗斯在森林扑火组织和资源配置上借鉴了西方国家的做法,以飞机灭火为主的总体布局和思路;同时,又部分保留了原来中央集权制度下的中央与地方扑火事权划分政策,其扑火资源使用和调配是很灵活高效的,可以说是世界上扑火手段最多、技战术最为成熟的国家之一。相比之下,我国目前扑救森林火灾还主要依靠人海战术,在灭火机具、基础设施等方面都落后于世界发达国家。目前,我国森林防火用的米—171、卡—32、米—26等直升机都是从俄罗斯引进的。
  有一个问题值得思考:以我国现在的森林消防技术和装备水平,是否有能力应对这般大火?
  启示之四:与其重金扑救,不如主动预防
  这次俄罗斯森林大火虽然更多地源于自然,但也暴露出诸多火灾预防上的“短板”:森林防火责任不清、野外用火管理松懈、基础设施建设滞后、专业扑救力量不足等,特别是火灾发生后没有及时进入火险预警和应对状态,等到多点爆发时已经不可收拾。正如俄罗斯媒体所总结的,“天灾”只是这场灾难发生的导火索,而“人祸”才是灾难蔓延的根本原因。
 
  在火源管理上,已经实现30年无重大森林火灾的吉林省有很多值得借鉴的经验。首先,森林防火坚持高位推动,实行省长、市(州)长、县(市、区)长、乡(镇)长、村长和林业局局长、林场场长“七长”负责制,形成横向到边、纵向到底的责任体系,将森林防火摆上各级政府的全局考虑。其次,营造社会化防火氛围,事先预警,构筑森林防火基础防线。在用火管理上堵疏结合,每年集中一段时间,有组织地开展林缘可燃物、农田秸秆和茬子、林中种植业剩余物、草甸子的计划烧除。第三,坚持“投重兵、打小火、当日灭、保安全”的指导思想,一旦发生火灾,领导及时靠前指挥,扑火人员快速出击,确保将火灾消灭在初发状态。此外,在资金投入上,吉林省现有森林防火设备总值3.28亿元,其中自1981年以来省内投入达2.37亿元,森林防火设施初步形成配套体系。但另有一组数据显示:30年来,吉林省森林火灾受害率一直保持在0.04%。以下,累计减少森林火灾直接经济损失45亿元,实现了森林面积和蓄积量的双增长,为林下产业的蓬勃发展提供了基础条件。
  把钱花在扑救上合算还是花在预防上合算?相信这次大火过后,俄罗斯也能算明白这笔账。
 

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